舞阳县:改革开放激活力 千年古县展新姿

  舞水孕育九千载,阳羡碧波一束新。舞阳因地处潕水之阳而得名。这里是孕育中华文明的万年家园,贾湖文化把中华文明史向前推进到九千年前,被誉为人类文明的第一缕曙光。这里是载荷人文历史的千年古县,夏时置邑,秦时设县,素有“帝乡侯国”之称。这里是充满诗趣雅韵的水墨画乡,河南省首批非物质文化遗产舞阳农民画蜚声中外,中国现代民间绘画画乡、民间文化艺术之乡实至名归。这里是开放包容、极具潜力的神奇土地,是河南省重要盐化工基地,拥有中国盐业总公司、河南能源化工、河南金山集团等一大批央企国企和行业龙头企业,服装服饰、食品酒水、机械加工等传统产业稳健发展,以信息网络、新能源和新材料为代表的战略性新兴产业,正逐步成为推动高质量发展的新引擎。

  40年来,舞阳乘着改革开放的春风,栉风沐雨,砥砺奋进,经济规模由小到大,综合实力由弱变强。2017年,全县实现生产总值190.59亿元,与五年前相比翻一番;地方财政收入突破12亿元,是五年前的四倍;城镇、农村人均可支配收入分别达到21982元、9500元,接近五年前的三倍;固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标大幅攀升,始终保持在全市前列。

  特别是近年来,舞阳坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习总书记视察指导河南工作时的重要讲话精神,坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量这一根本要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,围绕加快建设“三个基地两个名城”战略定位,全面落实新时代舞阳发展“三五三三”工作布局和“三个高于、四个显著提升”奋斗目标,持续推进提速提质转型发展,脱贫攻坚、产业转型升级、城乡建设、生态保护、民生保障和党的建设各方面工作取得明显成效。2015年到2017年连续三年荣获漯河市县区领导班子综合考核评价先进单位,其中,2015年,荣获全省市县经济社会发展目标考核评价先进县、全市县区领导班子工作实绩考核第一名、经济社会发展综合评价第一名;2016年,荣获全市六项重大攻坚年终考评第一名;2017年,荣获全市县区经济社会发展综合评价第一名。

  如今的舞阳,鳞次栉比的楼房刷新着城市建设的高度,四通八达的交通网络更新着开放的速度,民生领域的持续投入和脱贫摘帽的顺利完成,提高着群众幸福的指数,历史文化名城、生态宜居名城的深入创建,增加了厚重文化底蕴和良好生态的底气,产业集聚区的拔地腾飞,增强了产业发展的核心竞争力……这一项项华丽的转身,为舞阳高质量发展按下了“快进键”,跑出了“加速度”。

  舞阳县始终把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务、第一民生工程和检验“四个意识”的重要标准,牢固树立“围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫”的理念,强化责任担当,下足“绣花”功夫,扎实推进精准扶贫精准脱贫。

  全面落实各类扶贫政策,综合实施产业、就业、金融、光伏等扶贫措施,建成香菇、花生、园林花卉、畜禽养殖等特色种养基地30个,农业龙头企业29家,带动2.6万名群众实现增收脱贫。探索实施“四个一批”就业帮扶措施,新建改造各类卫星工厂、扶贫车间、就业基地160多个,贫困群众在享受各项帮扶政策的基础上,均可再享受2种以上帮扶措施,户均年增收5000元以上。以兜牢民生为根本,全面落实教育扶贫资助政策,创新推行贫困家庭签约服务和大病就医多项优惠政策,有效阻断贫困代际传递和因病返贫现象。大力推进贫困村基础设施建设和公共服务水平提升,累计投入4亿多元,114个贫困村道路不仅实现村村通,而且实现巷巷通;高标准配套完善贫困村村级综合文化服务中心和卫生室,饮水安全、广播电视、电力等全面达标。结合农村人居环境整治、美丽乡村建设,探索实施城乡环卫保洁一体化市场化运作,所有贫困村全部达到市级以上示范村标准。注重扶贫同扶智、扶志相结合,扬正气、激内力,持续实施抓党建促脱贫“双强双富”工程,扎实开展“勤劳之星”评选、爱心超市建设、政策宣讲、技能培训等活动,破除“等靠要”思想,激发群众内生动力。坚持以作风攻坚促脱贫攻坚,实行周四扶贫日、无会日制度,各级领导干部以上率下,带头落实包乡联村制度,常态化驻村指导。3200多名驻村干部扎根基层、昼访夜谈,面对面开展群众工作,以干部辛苦指数换来群众幸福指数,群众满意度认可度始终保持在99.5%以上。

  2017年,顺利通过省市脱贫摘帽核查验收和第三方评估,实现112个贫困村和4.38万贫困群众脱贫退出,贫困发生率降至1.19%。2018年2月,省政府常务会议研究批准舞阳退出贫困县序列,成为全省第一个实现脱贫摘帽的省定贫困县。4月,省政府召开专题新闻发布会,宣传推介舞阳脱贫攻坚工作情况和经验做法。舞阳的率先脱贫摘帽,为全省省级贫困县脱贫退出提供了有益借鉴。舞阳荣获2017年全省脱贫攻坚工作先进县,获得奖励资金1000万元。

  “贫困县脱贫退出,只是万里长征路上的第一步,实现小康愿景,重任依然在肩”,中共漯河市委常委、舞阳县委书记李亦博表示。2018年以来,舞阳县积极承接脱贫攻坚良好态势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,结合乡村振兴战略,以巩固提升脱贫成效为重点,健全完善脱贫退出动态监测和防范返贫长效机制,持续育强扶贫产业、壮大村集体经济、统筹推进基础设施建设、不断激发群众内生动力,推动脱贫攻坚向更高质量迈进。

  舞阳县始终坚持开放发展理念,坚持全方位、多层次、宽领域对外开放,主动融入国家“一带一路”倡议和中部崛起战略发展大局,抢抓产业转型和新一轮产业变革机遇,发挥盐矿资源、商贸物流等产业发展基础优势和历史文化、生态名城潜力,成功招引落地一大批涵盖工业、农业、服务业、城乡建设、社会事业等领域重大项目,有力促进了产业结构优化升级,加快了新旧动能转换。坚持把实体经济作为高质量发展的着力点,把发展民营经济作为推动改革、扩大开放的根本之策,全面贯彻落实“两个毫不动摇”大政方针,按照做强工业、做优农业、做大服务业的思路,加大政策支持力度,持续改善营商环境,深入实施规上企业培育工程,不断壮大龙头企业,扶持发展小微企业,推动实体经济持续健康发展。以精细化工和医药化工为主导、现代农业为基础、现代服务业为支撑、战略新兴产业为补充的现代化产业体系日臻完善,逐步形成骨干企业顶天立地、中小企业铺天盖地的新格局。三次产业占比由2014年的17.4∶66.5∶16.1调整到15.8∶52.4∶31.8。

  工业转型升级实现新跨越。围绕建设中部地区盐化工产业基地,发挥盐及化工、医药化工、食品酒水等产业基础优势,合理规划产业布局,引导金大地、永银化工、中农复合肥、威森生物医药、宏福鞋业等重点企业,积极引进建设链条式配套项目,壮大产业规模,提升产品质量。中盐智能化精包装、中农10万吨复合肥等一批技改扩建项目相继建成投产,盐及化工产业对县域经济支撑作用不断增强。特别是去年以来,在经济下行压力加大,企业投资意愿和能力有所降低形势下,我们着眼盐及化工主导产业优化升级,逆势而上,支持引导金大地新上60万吨联碱、45万吨合成氨等总投资73.2亿元的6个项目,实现了设备更新、技术升级,建成后将成为生产工艺国际一流、环保工艺国内领先的行业领军企业,带动了舞阳盐及化工产业向高端化精细化转型发展。把医药化工作为盐及化工产业升级版,规划建设市级医药化工产业园区,威森生物医药、豫博生物科技、美迪康等一批医药化工企业入驻投产,医药化工产业发展态势良好。2017年全县盐及化工产业完成生产总值281.4亿元,主营业务收入突破286亿元,成为舞阳首个双二百亿产业集群。抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇,制定战略性新兴产业发展实施意见,协鑫光伏、天润风电等一批科技含量高、带动能力强的新产业、新技术项目取得实质性突破,战略性新兴产业发展蓄势待发。经过多年发展,县产业集聚区成功晋升全省二星级产业集聚区,积极申报省级经济技术开发区,全县工业企业发展至260余家,规模以上企业达77家。

  坚持把服务业提质增效作为优结构、促转型的新引擎,围绕建设区域性现代商贸物流基地,持续实施服务业攻坚行动计划,大力发展现代物流业,巨象、宏通、邮政等仓储物流园区进一步扩规增效,华鑫漯阜物流新三板成功挂牌,填补了全市服务业企业上市空白;电子商务、金融保险等新业态快速增长,成为全省第四个农村淘宝项目县,县电商产业园被科技部认定为首批“星创天地”。促成知名品牌房地产企业投资舞阳,碧桂园、建业、昌建广场等项目加快推进,正在和万达等知名企业洽谈对接,进一步提升了城市形象、改善了居住环境。2017年第三产业增加值完成60.5亿元,增长12.5%。

  积极推进农业供给侧结构性改革,围绕建设国家级现代农业示范基地,持续推进农业综合开发,16万亩现代农业示范区基础设施、综合生产能力不断提升,现代农业产业化集群培育、生态畜牧养殖和生态农业发展工程成效显著,粮食总产持续稳定在60万吨以上,成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。强化农产品质量安全和品牌建设,调好调顺调优农业结构,加快农业产业化转型升级,农业在改革征程中焕发蓬勃生机。加快构建新型农业经营体系,培育农民专业合作组织达1024家,家庭农场334家,荣获全国畜牧业绿色发展示范县。

  深入实施改革推动、创新驱动战略,致力破解人才、土地、资金三大瓶颈,推动经济社会高质量发展。以“杀出一条血路”的气魄胆略和敢于啃硬骨头、涉险滩的勇气担当,蹄疾步稳深化改革,商事制度、放管服、监察体制等重点改革取得明显成效。“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“一号对外”商事制度改革全省领先。仅去年全县新增各类市场主体2863家、注册资本15.8亿元,有力促进了民营经济蓬勃发展。坚持把创新引领作为高质量发展的不竭动力,创建国家级高新技术企业3家,市级以上研发中心企业5家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达48%以上。创优人才发展环境,开展校地合作,柔性引进各类专家博士高端人才87名。着力破解资金瓶颈,组建成立净资产达34亿元的舞阳投资集团公司,累计融资10.92亿元,探索设立扶贫产业、医药化工、城市建设三个投资基金,推行10亿元企业债券发行,争取中央预算内资金69.2亿元。为民服务中心、澧河水环境综合治理、水务基础设施综合建设等PPP项目开工建设。全面启动土地收储体制机制改革,用足用活占补平衡增减挂钩土地政策,争取土地储备专项债券资金1.93亿元,探索推进“三块地”改革,整理各类用地指标5376.2亩,预计收益可达2.2亿元,为城市建设和县域经济高质量发展提供了坚实基础。

  从“一条马路跑全城,半城灰尘一身土”,到如今,一条条四通八达、纵横交错、设施完备的道路管网,再到一批批街心游园、市政广场、主题公园等重点基础设施项目的应运而生,一个个特色乡镇亮点频现……一路走来,舞阳城乡融合发展经历了起好步、奠基础、迎跨越的光辉历程。

  近年来,舞阳县坚持把城建惠民和环保惠民作为补短板惠民生的基础工程,围绕加快建设“生态宜居名城、历史文化名城”,抢抓全省百城建设提质工程第一批实施县机遇,以“三城同创”为载体,坚持“三优先三统筹”原则,加快改造提升老城区,致力建新扮靓新城区,统筹推进建设新乡村,城乡融合发展迈出坚实步伐。坚持高起点规划,先后聘请清华大学、同济大学等国内知名设计团队,编制完成城乡总体规划和各类专项规划33个。谋划包装涉及教育文化、医疗卫生、生态保护等利长远惠民生重大项目105个,投资总额达287.6亿元。从群众最迫切的需求入手,积极创新投融资模式,千方百计筹措资金近4亿元,持续实施城区道路畅通、背街小巷整治、绿地游园、城市双修、综合管廊和生态水系建设工程,五年来,新修改造城区道路42条,铺设各类管网320公里,整修背街小巷51条56公里,新建公园游园广场24处,开创了舞阳有史以来投资规模最大、成效最为明显的城市建设新局面。特别是人民广场、人民公园、植物园等一大批市政项目的建成投用,为群众创造了一个便捷安全舒适美丽的出行环境和生活环境。

  按照“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”理念,围绕“四河相连、五湖互通,十景成线、碧水围城”环城水系构想,编制完成城区生态水系总体规划,全面启动生态水系建设,开发水源、联通水系、保护水质,致力打造充满灵气、富有魅力的水韵之城。加快森林舞阳建设,积极实施添绿增绿行动,强力推进园林单位小区创建、道路绿化升级和游园绿地建设,新增城区绿地面积14万平方米,城市“颜值”和品位不断提升。充分发挥舞阳历史文化底蕴深厚的优势,加快推进周汉古城遗址修复、城隍庙、开元寺保护开发等工作,挖掘提炼文化精髓,塑造千年古县文化形象,为城市注入魅力、涵养品质。把产业发展作为高质量推进城市建设的“火车头”,以产业集聚区和特色商业区为载体,发挥产业带动优势,拉长产业链条,推动产城融合发展。创新城市管理体制机制,采取政府购买服务方式,在全市率先实施城区和乡村环卫保洁一体化市场化运作,彻底扭转城乡环境脏乱差现象,荣获全国美丽乡村建设示范县、全省改善农村人居环境先进县。在圆满完成省级“三城同创”三年奋斗目标基础上,在全市率先提出争创国家级文明城、卫生城、园林城目标,推动城市建设高质量发展。

  把乡村振兴作为解决“三农”问题、加快农业农村发展的战略举措,坚持试点先行,规划实施“五镇十村”“一河两岸”乡村振兴示范带,从改善农村环境、加快基础设施建设、培育主导产业、弘扬乡风文明等方面入手,以点带面推进实施全县乡村振兴战略。持续实施农村人居环境整治和美丽乡村建设,全面推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”,全县185个行政村达到省级示范村标准、263个行政村达到省级达标村标准,农村生态环境质量持续提升。扎实推进特色小城镇建设,北舞渡历史文化名镇、莲花中原航空小镇、文峰香菇种植小镇等一批产业名镇、经济强村加快建设。深入实施农业产业化集群培育、生态畜牧养殖和生态农业发展工程,农村一二三产不断融合,乡村振兴工作取得良好成效,镇村发展迈上快车道。

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,持续实施大气、水、土壤污染防治,严格落实“六控一应对”“八个百分之百”扬尘防控措施,狠抓重污染天气应急应对,全面落实“河长制”,持续加大水务基础设施建设力度,积极开展重点河流综合整治行动,着力强化土壤污染管控,扎实开展农村面源、点源污染治理,深入开展污染治理与修复,2017年优良天数达274天,超出市定目标70天,PM10、PM2.5平均浓度均低于市定目标,位居全市前列,出境河流断面水质持续保持稳定达标,连续两次获得省级生态补偿奖励,县域环境质量逐步好转。

  舞阳县牢固树立以人民为中心的发展思想,不遗余力为群众办实事、解难题、谋福祉。深怀为民之心。坚持每年办成办好一批民生实事,在财力有限的情况下,持续加大民生领域资金投入,民生事业支出占财政一般公共预算支出比重始终保持在70%以上,有效解决了城乡交通建设、提高困难群众医疗报销标准、环卫保洁市场化一体化运作等多年想办没有办成的热点难点问题,赢得了干群的普遍赞誉。

  坚持教育优先发展,合理配置教育资源,大力发展民营教育,引进江河教育集团建设育才实验学校,成功创建全省义务教育发展均衡县。积极推进公立医院改革,医疗卫生水平持续改善,成功创建全国健康促进县。养老、医保等社会保障体系不断完善,各类社会保险参保和基金征缴任务全面推进,城乡低保、农村五保对象补贴补助标准逐步提高,社会救助体系不断完善。

  围绕建设历史文化名城,加快推进全县历史文化遗产、阿岗寺遗址总体保护等规划编制工作,贾湖遗址保护展示、开元寺复建工程扎实推进,北舞渡山陕会馆修复工程全面完成,沙河国家湿地公园、贾湖文化旅游区、农业生态观光园等初具规模,舞阳农民画产业发展步伐加快,文化与旅游业融合发展势头良好。积极推进文化惠民工程,广泛开展形式多样的群众文化活动,荣获全省文化产业发展先进县。

  认真落实信访工作责任制,坚持实行县级党政领导接访和乡镇、县直单位接访制度,积极化解信访矛盾纠纷。严格落实安全生产责任,扎实做好道路交通、危险化学品、消防安全等重点行业领域事故隐患排查治理,持续加强社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,群众安全感指数连续三年全市第一、全省前列。

  舞阳县始终坚持把抓好党建作为重大政绩,严格按照新时代党的建设总要求,把党的建设贯穿于经济社会发展各环节、全过程,在思想认识、力量摆布、工作部署上有机结合,做到目标融合制定、工作融合推进、载体融合创建、资源融合使用,真正把党建资源转化为发展资源、把党建优势转化为发展优势,实现了党建与发展良性互动、全面进步。

  推进思想建党与制度治党有效融合。坚持以习新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以党委(党组)中心组理论学习为主要形式,充分发挥党校主阵地、舞阳发展论坛和新时代文明实践中心作用,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,引导各级党组织和广大党员干部学深悟透党的十九大精神实质,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决落实“两个维护”,自觉向党的领导核心看齐,向党中央决策部署看齐,确保政令畅通、令行禁止。加强党的制度建设,健全并落实民主决策、权力监督、学习教育、干部容错免责、激励奖惩等制度规定,提高制度治党、依规治党水平,激励广大干部干事创业、担当作为。

  推进农村、机关、企业基层党建有效融合。以抓党建促脱贫“双强双富”工程为统领,深入开展“逐村观摩、逐项过硬”行动,着力整顿软弱涣散村级党组织,选优配强村级领导干部队伍,以党建提升推动农业增效、产业发展、农民增收。以党建示范点创建为载体,大力实施机关企事业单位规范化建设,汇聚起机关党建融入中心服务大局的强大能力,推动实现非公党组织与管理层思想同心、目标同向、工作同力。

  推进党的建设与经济社会发展有效融合。积极探索“党建+扶贫”“党建+环保”“党建+重点项目”“党建+民生”等党建工作与中心工作融合新模式,以持续深化作风建设保障,认真贯彻落实中央八项规定精神,深入纠“四风”、持续转作风,创新性开展“三比三争”作风建设主题教育,引导全县党员干部破除条条框框的思想束缚、树立敢想敢干的开拓精神;破除不敢作为的消极状态、树立舍我其谁的担当精神;破除各行其是的狭隘思维、树立配合联动的协作精神;破除说多做少的虚浮作风、树立一抓到底的实干精神;破除怕得罪人的好人主义、树立真督实查的较真精神,大兴学习、调研、实干之风,营造了浓厚的干事创业氛围,做到“经济发展到哪里,党组织作用就发挥到哪里”。

  今日的舞阳,正按照以党的建设高质量推动经济发展高质量要求,踏着改革开放的鼓点,勇敢笃定地,积极落实“三五三三”工作布局,加快建设“三个基地两个名城”,奋力在中原更加出彩中谱写舞阳篇章、贡献舞阳力量。

  全国粮食生产先进县、全国科技工作先进县、全国文化先进县、全国绿化模范县、全国群众体育工作先进县、全国健康促进县、全国国土资源节约集约模范县、全国生猪调出大县,河南省最佳投资城市、河南省首批承接东南沿海加工贸易梯度转移重点县、全省扶贫开发工作先进县、平安建设先进县、促进全民创业工作先进县、优化经济发展环境先进县、省级文明城市、卫生城市、园林城市等省部级以上荣誉35项。

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